曾投逾百億治污，關停排污企業“零點行動”收效甚微；管理局冀望出臺“管理條例”，破題“多頭管水”之弊
6月7日，貢湖長江取水口，村民在打撈藍藻。攝影/本報記者 浦峰
■核心提示
藍藻危機背后隱藏著一個寓言式的悖論。人們急于提高生活質量發展經濟的同時，肆意污染著太湖水環境。如今污水中，瘋長著的藍藻，讓人們親自喝一口發臭的水。
太湖哺育著上海、蘇州、無錫7城市的經濟增長。它也是中國水質最差的淡水湖之一。1991年起，國家先后投資百億治污。部委聯合蘇浙滬的“零點整治行動”，在風光落幕的同時，遭受治標不治本的質疑。
現“太湖管理條例”加速籌備。它是否能解決“多頭治水無人負責”，還需拭目以待。
6月7日，貢湖供水水源地附近的一個內河入口，攔了一條長長的圍欄以便阻止藍藻進內河。
濱湖區太湖鎮，內河周圍都是一些很具有污染性的小企業。
6月7日，一位男子蹲在橋上看著京杭大運河過往停靠的船舶，他的對面有很多大型企業。
6月7日，貢湖楊干港閘口，船邊布滿了藍藻和泛著油亮的污漬。
一只、兩只、三只……一共十三只。
十三只黑色的蒼蠅，像十三個污點，緊附在顧紀泉白色短袖衫背部，任憑老人動作，紋絲不動。空氣中，一股惡臭揮之不去，人們在遠處捂住口鼻。
“三寸厚！”老漁民顧紀泉伸出三根手指，遠眺太湖無錫貢湖取水口。老人身邊河道一片慘藍，藍藻如冰一樣封住水面。
10天前，太湖藍藻突然瘋長。大量藍藻迅速腐爛，形成的惡臭滲入無錫自來水廠。一周時間內，人們用純凈水洗口、洗手、洗臉，做飯甚至洗澡。
此后，國家、省、市建設、環保部門專業人士及高校專家組成的兩支調查組進行了詳細調查。專家組一致認為，造成此次無錫貢湖水源地水質突變的原因，主要是這一水域內存在巨大藍藻污水團，突然侵入水源地取水口造成。
水危機背后，是太湖水被嚴重污染的現實。從1991年起，國家便啟動第一期太湖治理工程，十數年間投資逾百億，其中包括專項治污的“零點行動”。
有專家認為，此次危機，意味著太湖十余年的治污工作功敗垂成。而背后，不僅在于流域各城市重經濟輕環保，多頭治水同樣也是困局。
作為破題之舉，目前，一項關于全太湖流域的立法工作正在進行。
七日水危機
自來水發臭，無錫市民不敢飲水。即使在水危機解決后，部分市民仍心有余悸，甚至不敢用水洗口，“凡是入口的，都用純凈水”。
最近，無錫的電視臺插播著一條公益廣告：“汽車臟了，我們用水洗；馬路臟了，我們用水洗；可是水臟了，我們用什么洗呢？”
6月3日，在水臭和汗臭之間，堅持了五天的小張決定洗澡。
小張住在無錫新區太湖花園，房間角落里，擺放著兩箱瓶裝礦泉水，“30日那天在商店里搶到的。”
從5月28日起，無錫市陸續有居民發現，家里水龍頭里流出的水帶著難以忍受的臭味。太湖藍藻大規模暴發后，據該市政府公布統計顯示，除錫東水廠之外，其余占全市供水70%的水廠水質都被污染，影響到200萬人口的生活飲用水。
人們開始排隊購水，用純凈水洗口、洗手、洗臉，做飯甚至洗澡。
而作為非常措施，該市交巡警部門通知，對運水進無錫的車輛，即使有超載、闖禁區行為，也可在登記、教育后放行。
此前無錫市長毛小平率團在國外訪問，原計劃6月3日返回無錫。太湖藍藻暴發后，毛小平遂中斷行程，趕回無錫處理危機。接受記者采訪時，其提到，曾發送“十萬火急、關鍵在你”的八字短信給該市分管水利的副市長黃繼鵬。
毛小平介紹，隨后，無錫市啟動“太湖藍藻防治應急預案”，采取調水、打撈等辦法，引江濟太，從長江引入清水更換太湖水體。
到6月4日時，無錫共打撈出藍藻6000噸。無錫市宣布恢復正常供水。即便如此，小張依然心有余悸，甚至不敢用水洗口：“凡是入口的，都用純凈水。”
受污水中藍藻瘋長
淡水中氮含量超過4.60mg/L就是極負營養水，太湖水氮含量最高時超過10mg/L.
事實上，根據太湖湖泊生態系統國家野外科學觀測研究站的野外監測，早在4月底，太湖即暴發了大規模藻類。由于暴發地不在自來水廠取水口，未對居民造成影響。
人們在忽視這次警示的同時，太湖水質繼續惡化。
“29日凌晨的時候，水質最壞。”太湖流域無錫沙渚水質自動監測站中，一名江姓工作人員說。
記錄顯示，當時氮超過10mg/L，磷則超過0.4mg/L.“最高的時候，氮含量曾超過儀器量程。”
按國家環保總局2003年中國環境狀況公報，氮>4. 60mg/L，磷>0.660mg/L時，水體即為極富營養水質。
再由于地球平均氣溫年復一年的升高，藍藻———在35億年前地球上就有的植物，開始在極富營養化的太湖水中瘋狂生長。
6月4日，記者在京杭大運河無錫段看到極富營養水質的源頭，目之所及，河道垃圾遍布，污濁難聞，居民的生活污水直接排入。大運河正是連著太湖。
而在濱湖區太湖鎮一帶，化纖、生化裝備工廠遍布，附近河水已完全呈黑色。作為工業用水區的梁塘河同樣黑臭難堪，梁塘河水同樣注入太湖。
“正是因為湖水被污染，導致水體富營養化。”蔣高明是中國科學院植物研究所首席研究員，2004年曾應無錫市政府邀請，進行太湖濕地生態修復實驗。
即使在采取引江濟太多種措施后，記者在監測站中看到，氮含量為7.098mg/L，磷含量為0.2172mg/L.但與記者現場目擊不同的是，當晚，該市提供的一份材料上注明，該取水口，氮已從12.77mg/L降為2.98mg/L.“
這是一場天災人禍引起的生態災害！”6月1日，在一場包括該省無錫、蘇州、常州、鎮江4市15縣（區）領導以及水利環保等部門負責人參與，未對媒體公開的會議上，江蘇省兩副省長趙克志和仇和為此危機作出定性。
太湖病了
目前太湖的外部污染源主要有工業污染、農業面源污染、圍網養殖和城市生活污染等。
太湖水質極富營養化，“是經過了多年歷史的過程，和人生病一樣，絕對不是突然。”秦伯強是中科院南京地理與湖泊研究所教授，參與處理此次危機。
該所研究表明，目前太湖的外部污染源主要有工業污染、農業面源污染、圍網養殖和城市生活污染等。
“太湖流域經濟規模太大，工礦企業多，污染物排放量總量太大，即使工廠全部達標排放，水質依然會逐漸惡化。”太湖流域管理局水政水資源處處長吳志平認為。
吳志平說，同時，目前城鎮生活污水處理率不過40%，“有的甚至還不到”。如此大的排污量，水體自凈能力大為降低。
中科院南京地理與湖泊研究所測算表明，東太湖面積131平方公里，圍網養殖面積達54平方公里，約占東太湖總面積的41%.過度圍網養殖，除了直接污染太湖，還嚴重阻隔、減緩了湖區水流。
污水處理廠甚至也成為污染來源。太湖局水文水資源監測支隊副隊長王正明提及，去年在太湖上游28個污染源排污口的調查監測中發現，廢污水超標次數達到或超過50％的16家公司，包括2家污水處理廠。王正明說：“其中一家的日處理能力只有2萬噸，但一天接納的污水量卻是4萬噸，顯然，大量污水沒經過處理就直接排入太湖了。”
十多年來，整個流域排入太湖的污染物總量是多少，缺乏相關統計數字。但一個直觀的發現是，“我們檢測到，即使是在太湖流域的降水中，氮、磷的含量都很高。”秦伯強對此哭笑不得。
“零點行動”表面風光
1991年起，國家啟動第一期太湖治理工程，共投資逾百億。有關部委聯合蘇滬浙關停污染企業也未根治水質。
6月5日是世界環境日，在國新辦發布會上，環保總局副局長張力軍稱，國家環境監測網地表水監測發現，太湖為劣五類水質。
太湖，我國第三大淡水湖，面積2400平方公里，是上海和蘇錫常、杭嘉湖地區最重要的水源。它就是上海和蘇錫常、杭嘉湖7城市的“心臟”。
太湖流域交織的河網，也成為經濟發展的動脈。目前，太湖流域以不到0.4%的土地面積、3%的人口，創造了占全國13%的國內生產總值和19%的財政收入。
人類經濟活動的直接后果是給這片水域帶來嚴重污染。
從1991年起，國家便啟動第一期太湖治理工程，十數年間投資逾百億。其間，國務院有關部委會同蘇浙滬兩省一市發動聲勢浩大的水污染治理運動，其中規模最大的就是1998年底的“聚焦太湖零點達標”行動，并在1999年元旦鐘聲敲響之前宣布“基本實現階段性的治理目標”。
所謂的“零點達標”，就是在1998年底，太湖地區1035家重點污染企業必須全部實現達標排放。這1035家企業中，江蘇省占770家，浙江省占257家，上海市占18家。
1998年12月31日23時，國家環保總局無錫“聚焦太湖”指揮部一片燈火通明，江蘇、浙江、上海兩省一市政府依次電告了治理最后完成情況和“零點行動”檢查結果。
那天零點時刻敲響，“零點行動”以完滿成功而收場。
但針對零點的質疑也接連不斷。時任全國人大環資委主任委員的曲格平在接受媒體采訪時就曾表示，隨著太湖地區人口的增加和經濟的發展，僅零點行動中的兩條措施是遠遠不夠的。
1999年1月2日《科技日報》列出一些疑點，如部分重點排污單位尚存在偷排污染物現象；一些排污大戶未列入監測對象等。
進入新世紀，監測結果卻表明，太湖水質惡化程度并沒有得到遏制。以水華為例，每年暴發范圍逐漸擴大，到今年更是引發無錫水危機。
長江流域保護局前局長，曾多次赴太湖治污的翁立達認為，九五以來對太湖的治理，類似“零點行動”的治理方式被證明做表面文章，基本沒有成效。
多頭治水無人負責
流域與區域存在隔閡，流域管不了區域，造成區域規劃與太湖流域綜合規劃不接軌，“規劃打架”現象時有發生。
“太湖流域水污染治理主要是由江、浙、滬三省（市）按塊負責，但缺乏一個流域的日常監督機構。“《湖泊科學》雜志曾撰文分析，城市供水、排水、排污、水質的管理，分屬城建、公用事業、環保等多個部門，在一個行政區域內，客觀存在著“多頭管水”的問題。最后的結果是“無人對水負責”。
河海大學教授崔廣柏曾介紹，目前太湖流域的管理組織有太湖流域管理局、太湖漁業管理委員會等，中間存在區域隔閡，流域管不了區域，造成區域規劃與太湖流域綜合規劃不接軌，“規劃打架”現象時有發生。
而另一方面，太湖流域涉及兩省一市35個城市，城市間也存在利益協調。秦伯強舉例稱：“比如上游排污，下游受難，但國內尚不存在污染權轉移的解決辦法，缺少利益協調部門。”
2006年底，聯合國國際湖泊環委會專家哈里曾應無錫市要求問診太湖，他作出《太湖水環境狀況及水質修復評估報告》，認為：“建立流域領導機構至關重要。這個領導機構必須是官方機構，要由環保、水利、建設、農林等相關部門組成。這便于通盤考慮整個流域水環境修復管理措施的制訂。”
早在去年初，太湖流域管理局曾謀劃升格為太湖流域管理委員會，以解決上述問題。6月5日，吳志平接受記者采訪時說，該局的“升格”工作“目前仍在前期研究中，正在做方案”，能否成行，尚需時日。
而即使是“升格”成功，有了協調機制之后，吳志平認為，最終還是要看各政府部門的執行力度。
太湖立法醞釀歷史突破
水危機后，無錫市委書記楊衛澤的感慨是，“犧牲環境換取經濟發展的結果是自取滅亡。”
無錫水危機后，該市大張旗鼓，宣布開始治理太湖“6699行動”，包括六大應急對策、六大工作機制、九大清源工程和九大治污措施。同時，市長毛小平宣布將提高企業排污標準；而太湖上游，6月5日，常州、武進也對上百家企業實施強制性停排和限排水污染物。
與此同時，太湖流域管理局水政水資源處處長吳志平透露，一項跨行政區域的流域性立法———《太湖管理條例》目前正在起草相關條文，前期準備工作已做完。其中關于太湖治污有專門的條款。
該條例起草準備自去年三月開始啟動，在我國流域性立法中尚無先例。而更早以前，在2001年11月國務院轉發的《關于加強太湖流域2001-2010年防洪建設的若干意見》中，即提出來由國務院法制辦牽頭制訂《太湖管理條例》。
起草中的《太湖管理條例》旨在理順太湖湖面和岸線管理體制、明確太湖水資源的配置、保護和治理原則。
“上海飲用水80%取自黃浦江，而太湖是重要來源，對上海非常重要。光有地方治理不夠，還是需要流域管理。”6月5日，上海市法制辦城建處處長江子浩對此表示支持。
“我們希望通過《太湖管理條例》搭建一個平臺，水利、環保、城建、國土、農業、經貿等涉及太湖管理的部門能在這個平臺上進行對話、協商，這是對現有體制的一個突破和創新。也就是變九龍治水為一龍主動、多方合作。”吳志平接受采訪時曾說。
另有消息表明，太湖治理二期工程已于2005年通過水利部審批，目前正等待國務院批準，該工程總投入初步預算在人民幣1000億元。
哈里博士開出的良方是“綜合、持續、廣泛”。他說，必須要有一個整體、全局的“治太”計劃，因為水質改善不是就事論事，而是牽一發動全身；必須要持之以恒，每屆政府都要接過“接力棒”，不能中斷；政府間不同部門以及各種機構的合作，包括廣泛動員社會每個公民參與。
江蘇省副省長仇和在6月1日的會議上透露，國務院不久將召開太湖會議，尋求根本途徑解決太湖流域水污染狀況，防止類似無錫市水危機事件再次發生。
水危機后，無錫市委書記楊衛澤的感慨是，“犧牲環境換取經濟發展的結果是自取滅亡。”
□本報記者 李艷 江蘇無錫報道
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